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新環保法配套細則將出 環境監測業務訂單激增
[導讀] 新環保法實施以后，國內環保監測企業是否能抵擋進口儀器霸占大市場的攻勢，突破口還在掌握核心技術這一點上。從市場上看，目前國內已有許多企業在這方面已取得不錯的成績。
新版《環境保護法》配套細則將出，按日連續處罰等手段或將改變現有企業違法成本低、守法成本高的現狀。同時，“史上最嚴環保法”也間接促成了國內環保監測設備企業迎來新的市場“春天”。
11月6-12日APEC會議期間，為保障空氣質量，山東省6市，以及天津市、河北省等地都開始實施最高一級空氣重污染應急減排措施，采取限行、停產等措施保障空氣質量。從11日24時起，已有部分地區宣布提前一天取消限行。限行期間，各地市民感觸最深的便是北京的藍天。
近日，“apec藍”也成了網絡熱詞，形容2014年APEC會議期間北京藍藍的天空。引申義為形容事物短暫易逝，不真實的美好。進入秋冬季，各地市民對霧霾的關注度會持續升溫，天空是否蔚藍是人們重要的判斷依據。近期環保政策的重點也主要集中在大氣污染防治、水污染處理，以及土壤修復三大領域。
再過一個多月，號稱“史上最嚴”的新版《環境保護法》將正式實施。在環保部日前召開的實施細則解讀會上，中國政法大學民商經濟法學院副教授胡靜表示，“按日連續處罰、查封扣押、限產停產等一系列條款的提出，加大了執法力度，讓老虎長出了牙齒。”環保部環境監察局行政執法處罰處處長姬鋼表示，實施細則是一套組合拳，將加大企業違法代價。
據了解，目前環保部正對與新環保法配套的四項實施細則《環境保護按日連續處罰暫行辦法》《實施環境保護查封、扣押暫行辦法》《環境保護限制生產、停產整治暫行辦法》《企業事業單位環境信息公開暫行辦法》公開征求意見。這四個文件依據《環境保護法》、《行政強制法》的法律規定，并適當引入了《水污染防治法》等環保單項法的有關規定而制定，著重明確了有關規定的適用范圍，系統規定了調查取證、審批、決定、執行、解除、兩法銜接以及檢查監督等執行程序，力求既保證行政執法的剛性，同時保障行政相對人的合法權益不受侵害。
其中，《環境保護按日連續處罰暫行辦法》力求破解以往“守法成本高、違法成本低”的老大難問題。姬鋼表示，該《辦法》適用范圍重點放在打擊未批先建、久試不驗、規避監管等違法排放污染物的行為。該辦法分為總則、適用范圍、實施程序、計罰方式、附則，共5章17條。為防止執法部門自由裁量權過大等易導致執法腐敗行為的發生，《辦法》對實施程序、處罰期限、計罰方式等做出了比較明確的規定。
要徹底解決中國的環境污染問題，必須首先加大違法處罰力度，強硬環保執法，真正解決違法成本低、守法成本高的問題，這已成為業內的共識，也日益成為政策轉型的焦點。根據我國現行法律，對污染者最高罰款100萬元。按照這樣的規定，在環境執法中，不管是對多長時間的違法行為，在一定時期內都只能作一次處罰，而且罰款數額不能超過法律規定的上限額度。
按日計罰就是要從發現污染的那一天起，到污染終止的那一天，每一天都要罰款一定的數額，污染時日越長，罰款越重，罰無上限。可以期待，《環境保護按日連續處罰暫行辦法》的出臺將徹底改變現有企業違法成本低、守法成本高的現狀。
此外，在實施細則中，針對部分企業存在的通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的行為，無論是《環境保護按日連續處罰暫行辦法》、《實施環境保護查封、扣押暫行辦法》，還是《環境保護限制生產、停產整治暫行辦法》，都明確要采取法律規定的相應措施嚴格處罰。
據業內人士分析，這一系列針對企業環境違法的“重罰”，將間接促進環保監測設備的發展。自節能環保“十二五”規劃實施以來，國內對儀器儀表的求購量在環保設備需求市場中占據首位，一度出現供需不均的局面。新環保法實施以后，國內環保監測企業是否能抵擋進口儀器霸占大市場的攻勢，突破口還在掌握核心技術這一點上。
劉先生